日前，美国参议院以51票对49票的微弱优势，勉强通过了特朗普口中的“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）的程序性投票，法案已进入辩论阶段。
该法案涉及大规模的税收与支出政策，被认为是特朗普于2017年实施的减税政策的延续与提升。然而翻开这份940页的庞大法案，其中不仅折射出美国经济当前的一系列困境，还将特朗普政府急功近利、不顾后患的特质暴露无遗。
在税收端，法案将2017年特朗普减税法案永久化，并新增对企业与高收入者的大规模减免，预计导致美国联邦政府在未来十年减少超4万亿美元财政收入。这种对财政入口的主动阉割，无异于砸向公共预算系统的一记重拳，直接削弱政府在社会保障、教育与基础设施等领域的支出能力，可以说是为换取眼前的政治红利，牺牲了未来国家治理的根基。
在支出端，“大而美法案”计划未来十年削减至少1.5万亿美元联邦开支，其中最大刀口直指民生领域。医疗补助将被砍去近万亿美元，不仅大幅压缩预算，还提高了领取者的门槛与资格标准。对“补充营养援助计划”的限制也进一步收紧，将食物援助的适用年龄从54岁上调至64岁，预计将节省2300亿美元。
同时，法案系统性地撤回了拜登政府时期的“绿色补贴”，从清洁能源基础设施到新能源汽车消费，一系列转型项目正面临税收激励的全面撤退。对比之下，军费和边境安全支出大幅增加。财政资源再分配的方向早已昭然若揭：劫贫济富，削弱底层保障以巩固上层既得利益；紧缩社会支出以强化国家强制力。
针对近年来美国各界极为关切的债务问题，“大而美法案”将债务上限提升至5万亿美元，看似为特朗普政府赢得一定财政空间，实则为美国经济埋下长期隐患。无党派的国会预算办公室估算，参议院版本的“大而美法案”将在未来十年给美国新增3万亿美元以上的赤字负担。在经济前景不明、关税争端难解的情况下，持续的赤字增长可能导致长端美债收益率高过经济名义增长速度，且持续加大付息压力，使美债最终不可持续。
美国国内围绕该法案的斗法则将近年来美国政治的无序和撕裂暴露无遗。民主党全线反对，在参议院以“修正案马拉松”拖延审议进程。共和党内部分人士尽管频频表达忧虑，但在特朗普的报复威胁下噤若寒蝉。对此，参议院投票中倒戈并宣布不再连任的共和党议员汤姆·蒂利斯哀叹“愿意接受两党合作、妥协和表现出独立思考的领导人正在成为濒危物种”。
耶鲁大学预算研究实验室的估算表明，“大而美法案”将导致住房抵押贷款年成本增加4000美元。凯撒家庭基金会等机构的研究也显示，法案内的医疗补助计划通过人为设置复杂手续“筛除”低收入人群，将导致全美范围内有1180万人失去医保。在特朗普极力鼓吹、难以兑现的“经济增长”背后，是美国政府在追求短期刺激和特定利益集团支持时，对社会公平和民众福祉的严重漠视。
所谓的“大而美”与其说是一份法案，不如说是特朗普对美国未来一次饮鸩止渴式豪赌：它押注于美国能够又一次依靠债务上限收割全球经济；押注于“劫贫济富”能够激发经济活力；押注于国家治理即使撕裂两党共识也能强行推进。
但在“画饼”背后，美国底层民众又一次为精英阶层的狂欢默默买单。
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撰文：朱思思
作者单位：北京大学国际关系学院
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